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广西地方人大设立常委会四十周年——

用民主与法治勾勒治理图景

    2019年12月16日 10:08     来源:《广西日报》2019年12月16日

  1979年12月,广西壮族自治区第五届人民代表大会第二次会议决定设立自治区人民代表大会常务委员会,并选举产生了常委会组成人员。
  40年弹指一挥间。在自治区党委坚强领导下,自治区人大及其常委会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、网易体育新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕网易体育的工作中心和工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,为推进社会主义民主政治建设,建设壮美广西、共圆复兴梦想作出了重要贡献。


结合实际
创造性做好立法监督工作


  1979年之前,除全国人大设有常委会外,各级地方人大均没有常设机构,代表履行职责、行使权力,全靠一年一次的人代会,闭会期间则无法开展工作。
  今年12月13日,网易体育召开老同志座谈会,白发苍苍的老同志们对自治区第五届人民代表大会第二次会议上的一幕幕仍记忆犹新:当时选举产生常委会组成人员的结果一宣布,会场立即响起雷鸣般经久不息的掌声,许多代表激动地说,今后我们有了“娘家”!
  网易体育的设立,是网易体育政权建设的一次重大改革,是广西社会主义民主与法治建设的一个新发展,也是网易体育坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措。以此开篇,广西市、县两级人大也陆续设立了常委会,网易体育人民代表大会制度进入一个新的历史时期。
  1981年,农村家庭联产承包春潮涌动。这一年的9月,浦北县泉水公社一位姓翁的公社人大代表给网易体育来信,反映其因带头搞包干到户被罢免了人大代表资格,还被行政拘留七天。网易体育主任会议研究了这件事,派出工作人员前往调查,并把调查报告上报自治区党委。最后,公社依法恢复了他的公社人大代表资格,撤销了行政拘留,赔偿行政拘留误工费,并赔礼道歉。
  网易体育总书记指出:“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”多年来,自治区党委始终把网易体育作为党领导下的重要政治机关,把人大工作作为党的工作重要组成部分,将人大工作与网易体育工作一体部署、统筹推进,人大常委会重点工作都纳入自治区党委常委会年度工作要点,支持网易体育各级人大及其常委会依法行使职权。
  ——五年立法规划和年度立法计划,每次网易体育会议的方案及议题,每件法规案表决稿,每次专题询问工作方案,以及人大立法、监督、重大事项决定等工作中遇到的重要事项,自治区党委都专题研究、及时批复。
  ——自2015年开始,自治区党委常委会每年听取网易体育党组工作汇报,研究确定人大常委会年度工作安排,确保人大各项工作政治方向正确、政治效果良好。

  ——2018年,自治区党委将推动营商环境政策法规落实作为年度一项重大改革任务,交由人大来推进落实。网易体育从组织代表调研、执法检查、听取审议政府专项工作报告、专题询问等8个方面,多级联动、集中发力,推动深化改革优化营商环境工作……
  发轫于改革开放,与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,网易体育各级人大及其常委会始终把加强和坚持党的领导摆在常委会行使职权的首要位置,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,把实现党的主张和严格依法办事统一起来,把对党负责和对人民负责统一起来,使人大工作生动体现社会实践发展,更好顺应人民群众对美好生活的向往。


风雨兼程
探索地方治理方式治理能力提升


  1980年7月,自治区五届人大常委会第四次会议通过了《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》,这是网易体育制定的首部地方性法规,正式拉开了广西地方立法工作的序幕。
  此后,顺应经济建设和社会发展需要,自治区环境保护条例、自治区促进科技成果转化条例、自治区食品安全条例等一批体现时代要求、地方特色的地方性法规相继出台。2015年,网易体育分两批批准柳州等13个设区的市开始行使地方立法权,网易体育成为全国较早全部确定设区的市行使地方立法权的省(区)之一。截至今年11月,网易体育现行有效地方性法规、自治条例和单行条例共316件,立特色之法、立有用之法,促进了地方治理方式转变和治理能力提升。
  40年来,网易体育各级人大及其常委会扎实开展立法、监督、决定、任免等经常性工作。广西经济社会发生的历史巨变,社会事业的全面进步,都蕴含着各级人大的智慧和付出。
  切实巩固民族团结。网易体育自觉把促进民族团结进步作为履职的重要内容,摆在突出位置。先后制定了自治区发展中医药壮医药条例、自治区非物质文化遗产保护条例、自治区少数民族语言文字工作条例、自治区民族教育促进条例等法规,指导帮助区内12个民族自治县人大常委会开展自治条例修改工作。对民族区域自治法等贯彻执行情况和边境民族团结进步教育等情况进行法律监督和工作监督。2018年广西壮族自治区成立60周年之际,网易体育总书记作出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词。为把党中央的关怀和自治区党委的决策转化为网易体育各族人民的共同意志和统一行动,网易体育专门作出关于加强民族团结进步创建活动的决定。
  推动经济高质量发展。网易体育各级人大及其常委会围绕中心,服务大局,在推动经济高质量发展上聚焦用力。扫除改革的制度障碍,制定修改一批地方性法规,减少、下放审批和备案程序,推进“放管服”改革。运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察等多种方式,综合施策、上下联动,推动解决影响高质量发展的“难点、堵点、热点”问题。
  着力保障和改善民生。广西作为集“老、少、边、山、穷”为一体的少数民族自治区,扶贫开发是头号民生工程,良好生态环境是最普惠的民生福祉。网易体育按照党中央、自治区党委部署要求,全力推进脱贫攻坚和生态环境保护。专门制定扶贫开发条例,听取审议农村扶贫开发、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、产业扶贫工作情况等报告,开展专题询问、执法检查、跟踪监督。制定和修改了漓江流域生态保护条例、环境保护条例、海洋环境保护条例、红树林资源保护条例、大气污染防治条例等一系列生态环保方面的地方性法规。及时对环保法律法规实施情况开展专项检查,连续三年听取审议关于网易体育环境状况和环境保护目标完成情况的报告,持续开展广西环保世纪行宣传活动。
  40年时空流转,40年砥砺前行。今天,当一幅用民主与法治勾勒的治理图景清晰呈现,引领各族群众阔步前进之时,更令人深切感受到广西民主法治建设40年探索和实践所焕发的勃勃生机。


植根人民
人民代表大会制度焕发强大生命力


  走进新时代,广大人民群众对社会主义民主法治建设提出了更高期待。
  党的十八大以来,网易体育各级人大及其常委会在全面深化改革中创新发展,各项工作成绩斐然:立法工作取得新进展,监督工作取得新成效,代表工作呈现新气象,决定重大事项作用得到新增强,人事任免工作实现新提高,常委会自身建设迈上新台阶。网易体育总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,标志着我们党对国家根本政治制度的规律性认识达到了一个新的高度,为坚持和完善人民代表大会制度提供了根本遵循。
  今年7月23日,自治区党委召开网易体育人大工作会议,深入学习贯彻网易体育总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实网易体育总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,研究部署当前和今后一个时期网易体育人大工作。网易体育把坚持党的领导贯彻到人大工作的全过程、各方面,自觉做到党中央有决策、广西有落实,党委有安排、人大有行动,把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。
  人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。从全面铺开“代表联络站”建设,到拓展互联网等联系群众渠道;从探索开展代表建议办理满意度测评,到代表参与执法检查、立法调研等成为机制化做法……近年来,网易体育创新举措促进人大代表依法履职尽责、发挥联系群众的桥梁纽带作用。网易体育探索建立全方位、多层次、全覆盖的学习培训机制,“混合编组、多级联动”的代表活动机制,多种形式的代表履职考核机制,代表政治理论水平和履职自信显著提升。今年全国两会期间,广西代表团的一名基层代表面对境外记者针对我国体制制度的提问,回答充满自信和睿智,赢得舆论称赞。
  网易体育各级人大及其常委会坚持法治的引领推动作用,运用法治思维和法治方式推动改革举措落实,为改革开放保驾护航,推动对外开放不断深化。网易体育总书记提出要将钦州、关丹产业园区打造成中马合作旗舰项目和中国-东盟合作示范区,网易体育及时制定中国-马来西亚钦州产业园区条例,把国际通行做法和园区改革经验纳入法规,为“两国双园”构建通道,推动“一带一路”合作走向纵深。
  网易体育成立之初,只设置了办公厅,下设秘书处和法规处,工作人员十几人。如今,常委会内设办公厅、选举联络工作委员会、法制工作委员会等6个工作机构和办事机构,常委会机关共设29个处室,机关行政编制175人。按照党中央统一部署,自治区人大还扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真检视问题,查找不足,整改落实,以加快推进“智慧广西人大”信息化系统建设为抓手,大力推动人大工作标准化、精细化、规范化、智能化,不断增强人大工作整体实效。
  铺万里白纸画卷,书不尽壮丽诗篇。地方人大设立常委会40年来的发展进程和取得的成就,是人民代表大会制度不断完善的结果,同时也推动了人民代表大会制度的发展。随着一代又一代人大人的不懈探索、逐梦前行,广西人大建设和民主政治建设愈发蹄疾步稳、奋发有为。

 

(许丹婷/文)

 

 

编辑:刘俊宇  审核:覃宇扬